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东谈主口话题，连年来被时常拿起。

国度统计局最新数据自大，2024年全年降生东谈主口954万东谈主，较2023年加多了52万东谈主，自2017年下跌以来初次回升；亏空东谈主数1093万东谈主，较2023年减少17万东谈主。

动作十三届寰宇政协东谈主口资源环境委员会副主任、原国度卫糊口生委副主任，王培安握续存眷东谈主口高质料发展，强调建立全人命周期东谈主口服务体系，推动东谈主口数目红利向质料红利转变。

何如看待我国最新东谈主口数据的变化？降生东谈主口7年来初次回升是否意味着撑握生养的政策开动收效？将来我国东谈主口政策还有哪些融合空间……带着这些问题，本年寰宇两会期间，《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了王培安。

永久看，我国东谈主口将荟萃呈现“三减三增”的新特征

NBD：2024年我国降生东谈主口为954万东谈主，东谈主口降生率为6.77‰，亏空东谈主口1093万东谈主，东谈主口当然增长率为-0.99‰。您何如看待这一数据变化，它反馈出我国东谈主口发展的哪些新趋势？

王培安：东谈主口当然增长率联贯三年为负是降生东谈主口握续减少、亏空东谈主口握续增长重叠影响的径直赶走，反馈出我国东谈主口发展正在履历深切的转变性变化。在老龄化和少子化的双重冲击下，亏空东谈主口和降生东谈主口界限的差距将来仍将握续拉大，东谈主口总量减少的速率将握续加速，统筹应答少子老龄化将是将来很长一段时期内的进攻任务。

2024年我国降生东谈主口为954万东谈主 数据起首：同花顺iFinD

永久看，我国东谈主口发展场面愈加复杂，将荟萃呈现“三减三增”的新特征，即总东谈主口减少、降生东谈主口减少、工作年纪东谈主口减少、老年东谈主口加多、乐龄东谈主口加多、失能老年东谈主加多。

一是总东谈主口界限握续减少。2021年之后，我国东谈主口进入减量发展阶段，展望2026~2030年将减少1755万东谈主，2031~2035年减少2603万东谈主，2035~2050年减少约9000万东谈主。

二是降生东谈主口握续减少。2024年，0-14岁少儿东谈主口为2.22亿东谈主，展望2025年将降至2.14亿东谈主，尔后将进一步减少。

三是劳能源总量握续减少。2025年15-64岁工作年纪东谈主口展望为9.65亿东谈主，2035年将减少到9.04亿东谈主，2050年减少到7.27亿东谈主。

15-64岁工作年纪东谈主口呈走低趋势 数据起首：同花顺iFinD

四是老年东谈主口界限快速增长。受到历史上两次降生岑岭的影响，我国正在迎来两次老龄化加速海浪。2022~2033年，60岁及以上老年东谈主口每年加多逾越1000万东谈主，2030年将增至3.87亿东谈主，2035年4.36亿东谈主，2050年5.19亿东谈主。65岁及以上老年东谈主口2030年将达到2.72亿东谈主，2035年3.3亿东谈主，2050年4.02亿东谈主。

五是乐龄老东谈主界限快速加多。2024年，我国80岁及以上老年东谈主口界限为4263万东谈主，2035年将增至8105万东谈主，2043年将遏止1亿东谈主，2050年将达到1.49亿东谈主，比拟2024年增长2.5倍。

六是失能老东谈主界限显明加多。第五次中国城乡老年东谈主生活景况抽样访问自大，2021年我国失能老年东谈主约3500万东谈主，占老年东谈主口总和的11.6%。据此推算，2030年失能老年东谈主界限将达到4506万东谈主，2035年将达到5072万东谈主。

NBD：2024年降生东谈主口比拟2023年加多了52万东谈主，这是7年来初次反弹。您觉得这一反弹的主要原因是什么？是否意味着我国刺激生养的政策开动收效？

王培安：2024年降生东谈主口止跌回升是经济、社会、文化等多进攻素影响的赶走。

第一，新冠疫情影响下的生养推迟效应在2024年得到有用开释。

同期，新冠疫情赶走的影响也存在一定的滞后效应，受到经济环境、健康风险等多重接头的影响，已婚群体被推迟的生养意愿在2024年得到显明开释，这亦然降生东谈主口止跌回升的进攻影响要素。

第二，中国传统文化影响下的生肖偏好效应在2024年显明体现。

第三，生养撑握政策门径的成果在2024年开动渐渐清楚。2021年以来，国度和所在在蔓延生养假期、披发育儿补贴、扩大托育服务供给、开展新式婚育文化宣传等方面得回积极进展，以经济撑握、时期撑握、服务撑握、文化撑握为要点标的的生养撑握政策体系已现雏形，初步呈现出多眉目、各种化、多元化的特征。

率先，生养保障隐蔽群体界限增大。2023年生养保障参保东谈主数达2.49亿东谈主，是2013年的1.5倍。享受生养保障待遇东谈主次从2013年的522万东谈主次普及到2023年的2834万东谈主次。

2023年生养保障参保东谈主数达2.49亿东谈主 数据起首：同花顺iFinD

其次，妇幼保健服务质料握续普及。2023年，我国妇幼保健院（所/站）已达3063个，孕产妇系统照料率为94.5%，产前搜检率为98.2%，入院出产率为99.95%，产后访视率为97.0%。中国孕产妇亏空率由2000年的53.0/10万，下跌至2023年15.7/10万。

再次，托育服务供给快速扩大。赶走2023年底，寰宇共有托位477万个，千东谈主口托位数达到3.38个。3岁以下婴幼儿入托率从2016年的4.1%普及至7.86%，减轻了家庭养育包袱。

临了，多种体式的生养补贴政策探索出台。2021年以来，我国部分地区开动探索以育儿补贴、生养津贴、住房补贴等体式扩充生养补贴政策。东谈主口发展具有长周期、慢变量的特征，生养补贴政策的成果清楚需要一定的时期，现时出台生养补贴政策最早的地区也曾实施三年，政策成果开动渐渐清楚。

值得防止的是，尽管2024年降生东谈主口比上一年加多52万东谈主，总和生养率从1.02小幅回升到1.1傍边，但从永久来看，我国少子化态势尚未得到有用阻拦，工作、收入、住房、教悔等影响婚育的结构性压力仍然有待改善，娶妻东谈主数下跌、婚育年纪推迟、生养意愿放松、育龄妇女界限缩减等趋势性要素还在握续重叠。

日本、韩国等多个国度的教会自大，仅靠经济刺激或服务撑握难以看守降生率回升的态势，愈加需要搞定子女教悔问题、镌汰生养契机成本、营造生养友好环境等多重门径的协同撑握。因此，弗成浅易地以某一年份的降生东谈主口变化判定生养撑握政策的实施成果，应当科学严慎地建立政策成果跟踪评价机制，从更多的维度、更长的时期周期论证生养撑握政策的有用性。

建议实施国度育儿补贴轨制

NBD：现时我国也曾实施了一系列生养撑握政策，如优化生养假期轨制、加多托育服务供给等。您觉得将来这些政策还需要在哪些方面进一步优化和加强，以更好地搞定年青东谈主“不想生、不敢生”的问题？

王培安：2021年以来，我国联贯出台了一系列的生养撑握政策门径，得回了积极的进展和成效，但在政策实施经由中也际遇一系列需要通过鼎新革命来搞定的新坚苦和新问题。

现阶段尽快构建起一个全体性的生养撑握政策体系显得愈加进攻。应优先搞定主要矛盾，从政策理念转变动手，强化高位推动，重塑政策框架，构建基本轨制，融入系统不雅念，保障政策参加的可握续性，推动部门协同和政策落实，缓缓普及政策的平允性和包容性。

建议以建立健全生养撑握政策体系为主要野心，以扩大生养保障隐蔽界限、建立生养补贴轨制、发展普惠托育服务体系、普及生殖健康保障才调为要点任务，建立生养撑握成本的合理分摊机制，完善全经由保障的生殖健康服务体系，出台与婴幼儿照护工作激勉相容的育儿补贴轨制，提高妇幼健康服务保障才调，造成空洞减负的生养撑握政策体系，膨大符合后生群体的新式婚育文化，营造生养友好的社会环境，权贵镌汰家庭生养、养育、教悔包袱。

具体来看，要实施好六个工程名堂：一是实施生养保障扩面工程。礼聘“个东谈主缴费+政府补助”的面孔，健全纯真工作东谈主员、新业态从业东谈主员参保缴费机制，将纯真工作东谈主员、新业态工作东谈主员、农民工、在校硕博参议生等纳入生养保障隐蔽界限。

二是实施生养力保护工程。建立生养力保护办事合营机制，推动生养力保护关隘前移，将生养力搜检纳入体检，为育龄人人提供生养力评估，镌汰剖宫产比例、东谈主工流产率、不孕不育率，扩大无痛出产试点界限，提高补助生殖技能保障才调，向有补助生殖需求的家庭披发补贴。

三是实施国度育儿补贴轨制。向按要求经受科学育儿指导培训的家庭披发现款育儿补贴，统筹谋划国度与所在生养补贴政策的对象、界限和尺度，指导所在探索孕产补贴、住房补贴、工作补贴、入托补贴、教悔补贴等体式，造成空洞经济撑握政策器具清单。

四是实施城乡普惠育幼服务质料普及工程。统筹0-6岁普惠育幼服务体系，建立普惠托育运营补贴轨制，实施农村脱贫地区婴幼儿照护指导名堂，探索缓缓将托育服务纳入基本寰球服务。

五是实施基本生养服务品性普及工程。实施儿科产科单间、亲情陪护病床更正筹划，膨大普及出产镇痛、导乐出产名堂，普及基本生养和儿童医疗寰球服务水平，改善产科、儿科诊疗环境和入院条款。

六是实施生养友好文化宣传工程。积极栽种体现中华英才传统良习和时期精神的新式婚育文化，推动邃密家教家风在家庭落地生根，营造撑握家庭生养养育的邃密氛围，建树生养友好型社会。进展宣传部门、教悔部门、群团组织、社会组织的作用，多渠谈开展新闻宣传、社会宣传、文艺宣传，成见正确的婚恋不雅、生养不雅、家庭不雅，宣传新时期健康幸福家庭典范。

NBD：跟着少子化、老龄化趋势的加重，我国工作年纪东谈主口占比渐渐下跌，老龄东谈主口占比高涨。您觉得这种东谈主口结构变化对我国经济高质料发展带来了哪些机遇和挑战？

王培安：东谈主口老龄化是一个不可逆的历史趋势，既是挑战又是机遇。国度统计局数据自大，2024年，我国60岁及以上东谈主口遏止3亿东谈主。展望到“十五五”末，我国60岁及以上东谈主口将接近甚而遏止4亿东谈主。

2024年我国60岁及以上东谈主口遏止3亿东谈主 数据起首：同花顺iFinD

一方面，深广的老年东谈主群的破钞后劲和养老服务商场远景巨大；另一方面，深广的老年东谈主群蕴含丰富的老年东谈主力成本。

因此，一要任意发展银发经济，充分进展动作世界上老年东谈主口最多的国度的上风，发展成世界上最大的银发经济体。字据相关人人预测，现时我国银发经济处在加速发展阶段，银发经济界限约7万亿元，到2035年，我国银发经济界限将达到30万亿元傍边。

二要开发专揽中国深广的老年东谈主才红利。我国老年东谈主口的一个进攻特质是低龄老年东谈主比例较高，现时的老年东谈主领有比以往更高的受教悔水温情更好的健康景况，东谈主力成本水平较高，展望到2050年我国老年东谈主口中受过大学教悔的将逾越8400万东谈主，是我国东谈主才资源特别负责的可拓展空间。

三要打造贤人健康养老新业态。完善贤人健康养老产物及服务膨大目次，鼓吹新一代信息技能以及挪动终局、可穿着开导、服务机器东谈主等智能开导在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康照料类、养老监护类、心思慰藉类智能产物，膨大应用智能照拂机器东谈主、家庭服务机器东谈主、智能防走失终局等智能开导。饱读吹专揽凭空实际等技能，开展老年用品和服务展示体验。开展数字适老化才调普及工程，鼓吹互联网应用更正，保留触及老年东谈主的高频事项线下服务；推动老年食物、药品、用品等的施展书和宣传材料适老化。

完善东谈主口政策落实落地的下层服务体系

NBD：从筹划生养到全面两孩再到全面三孩，我国东谈主口政策履历了屡次融合。您觉得，将来我国东谈主口政策还有哪些融合空间和标的，以更好地符合东谈主口场面的变化？

王培安：党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央订立率领下，在习近平新时期中国特色社会目标想想特别是习近平总布告对于东谈主口办事的进攻陈述科学指引下，我国东谈主口办事不停终了新变革、得回新成效。我国东谈主口和生养政策由更正数目为主向普及素养、领路总量、优化结构、流通流动转变，取消制约门径，加强生养撑握，东谈主口办事想路和方法终明晰根人性转变。

将来，一是要完善新时期东谈主口发展政策。以应答老龄化、少子化为要点完善东谈主口发展政策，对新时期我国东谈主口发展的政策野心和阶段性要点任务以及办事机制等进一步明确。

二是要制定促进生养政策。不停完善生养撑握政策体系，要点完善生养撑握政策体系和激勉机制，推动建树生养友好型社会，有用镌汰生养、养育、教悔成本，完善生养放假轨制，建立生养补贴轨制，提高基本生养和儿童医疗寰球服务水平，加大个东谈主所得税抵扣力度，加强普惠育幼服务体系建树，撑握用东谈主单元办托、社区镶嵌式托育、家庭托育点等多种模式发展。

三是要完善东谈主口政策落实落地的下层服务体系。昔时东谈主口办事以“管”为主，今后办事隐蔽面更广了、颗粒度更细了，要愈加爱好“指点”和“激勉”的办法，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变。

NBD：2024年东谈主口数据反馈出我国东谈主口结构和踱步的新变化。这些变化对教悔、医疗、养老等寰球服务提倡了哪些新要求，干系部门应何如融合和优化寰球服务供给？

王培安：一是要坚握以系统不雅念统筹蓄意东谈主口问题。要缔造“大东谈主口不雅”，从中国式当代化全局登程，深入研判东谈主口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分接头东谈主口变化要素，推动东谈主口与财政、货币、工作、产业、投资、破钞、生态、区域等政策造成系统集成效应。

二是要构建同东谈主口变化趋附营的寰球服务供给体系。基础方法布局要接头东谈主口达峰和踱步变化的影响。要完善东谈主员编制、地盘供应、财政转动支付、寰球服务等与东谈主口增减挂钩机制，撑握东谈主口和劳能源合理有序流动。

三是要建立健全隐蔽全东谈主群、全人命周期的东谈主口服务体系，将婚嫁、生养、养育、教悔、工作、就医、住房、养老等一体接头，有劲促进东谈主的全面发展、全体东谈主民共同肥好意思。

逐日经济新闻

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